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我國試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 10年后覆蓋全體農(nóng)民
來源:河北新冀人才網(wǎng) 時間:2009/7/8 9:01:06 閱讀次數(shù):403

    國務(wù)院召開常務(wù)工作會議,決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點,這是中央財政對于農(nóng)村養(yǎng)老的一個分擔(dān)的開始,也被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅同樣意義的舉措——— —— 中國億萬農(nóng)民有史以來第一次可以享受到有國家財政補貼的養(yǎng)老生活。
       這一重大惠農(nóng)政策能否落到實處?前天,央視《新聞會客廳》邀請到人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平、中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞,深入解析開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的亮點和難點。
        幾千年的舊傳統(tǒng)從此打破
        何平認為,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,是一個令人振奮的事件,中國農(nóng)民幾千年都是“養(yǎng)兒防老,靠土地保障”,中央政府的這個決定改寫了幾千年的歷史傳統(tǒng),農(nóng)民的養(yǎng)老問題,自此變?yōu)椤皬酿B(yǎng)兒防老走向社會養(yǎng)老”。
        唐鈞也認為,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意義之大難以想象,因為中國社會老齡化的不良后果,基本上會落在農(nóng)村。城市里老齡化的一個后果是勞動力短缺,不過城市不愁這一點——— —— 勞動力短缺,農(nóng)村的青壯年勞動力自然會來填補;而將來老齡化到了一定程度以后,農(nóng)村的青壯年又都跑到城里了,農(nóng)村的老年人怎么辦?所以這個問題現(xiàn)在就要開始考慮去解決。唐鈞說,時間很緊迫,他估計大概10到15年之間,農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會凸顯出來。
        唐鈞認為,原來城里的職工有養(yǎng)老保險,現(xiàn)在開始試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,可以說我國已經(jīng)站在了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障發(fā)展的起點。
        農(nóng)民實行社會養(yǎng)老,錢由誰出?
        何平透露,國家決定由中央財政和地方財政共同出資。農(nóng)村沒有錢,農(nóng)民的收入也很低,他們的養(yǎng)老保險通常都要靠財政補貼,國內(nèi)國外都是這樣。要由財政出資,由農(nóng)民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源,其中財政補貼占大頭。
        十多年前,我國曾經(jīng)實施的舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本中止,根本原因在于國家沒錢。
        現(xiàn)在為什么有錢試水新農(nóng)保?何平說,搞老農(nóng)保地也不是沒想到由財政出資,但是十幾年前,全國的財政收入才幾千億元,現(xiàn)在6萬多億元,財政有這個實力了;另外從當(dāng)前的金融形勢來看,也要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),要通過拉動內(nèi)需來刺激經(jīng)濟增長,這個錢如果用在相對比較貧窮的人身上,更容易直接產(chǎn)生效應(yīng)。再有就是從目前農(nóng)村的狀態(tài)看,兩億多農(nóng)民進城務(wù)工,農(nóng)村的老年人空巢化現(xiàn)象非常嚴重,傳統(tǒng)的那種“養(yǎng)兒防老,靠土地保障”已經(jīng)靠不住了,那些喪失勞動能力的農(nóng)村老人應(yīng)該有一個國家的制度保障。
        參保后每月至少可領(lǐng)55元
        據(jù)了解,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則是:;,廣覆蓋,有彈性,可持續(xù)。其中,保基本是由中央財政和地方財政共同承擔(dān)的。
        何平透露,現(xiàn)在還不知道中央財政和地方財政具體出資的份額,在不同的地區(qū),中央可能會確認不同的比例,不會全國一刀切。但是有一條,就是中央出資應(yīng)該占大頭,特別是對西部地區(qū),因為從總體情況看,中央財政比地方財政情況要好一點。
        何平還透露,實行養(yǎng)老保險以后,每個農(nóng)民的養(yǎng)老保險金每月至少能拿到55元。
        如果以55元為底線,國家一年要投入多少錢?
        何平分析,現(xiàn)在我國60歲以上的老人有1.5億,其中大約5000萬在城市,他們大部分已經(jīng)有了職工養(yǎng)老保險。剩下一億人在農(nóng)村,如果按55元算,每年每人需660元,一億人一年就是660億元。這筆數(shù)目,財政是可以承受的。
        而要實現(xiàn)廣覆蓋,還取決于一個條件,就是農(nóng)民參保積極性如果不強,就實現(xiàn)不了。
        何平認為,這就是農(nóng)民和城市職工最大的差別。由于城市職工有雇主,可以通過法律強制性地去約束雇主;農(nóng)民大部分是自雇農(nóng),沒有辦法強制他,唯一的辦法就是采取引導(dǎo)性的政策。怎樣引導(dǎo)呢?就像前幾年開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療似的,政府出資占大頭,農(nóng)民出資占小頭,比如說你出了10元錢我就給你出70元錢,這樣農(nóng)民就可以算清這筆賬了,政府資金到位了,自然會帶動起農(nóng)民參保的積極性。廣覆蓋的前景還是樂觀的,就像新農(nóng)合,不到三年就從無到有,現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋8億多人了。
        至于每個農(nóng)民每年要為自己的養(yǎng)老保險支出多少錢,何平說,中央政府沒有確定具體的比例,具體的比例可以由地方各級政府根據(jù)自己的能力來確定。應(yīng)該承認農(nóng)民是很實際的,他出了多少錢,能拿回多少錢來,他的賬算得非常清楚。何平說他下農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn),農(nóng)民即使兒子沒有錢,他去借錢也要把這個錢交了,因為交50元,他可能拿回200元。
        每年六百億投入如何管好
        實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,財政一年要投入600億元左右,如果只是存在銀行里,其實就是眼看著貶值,這600多億元在專門的賬戶里如何保值和增值?在使用上有什么新的制度安排呢?
        針對這一問題,何平的看法是,雖然我們遇到了金融上的一些風(fēng)險,但是從社;疬@個角度來說,它還是可以通過發(fā)展金融市場,選擇一些安全系數(shù)比較好、風(fēng)險比較低、報酬比較穩(wěn)定的投資項目。不能因為現(xiàn)在金融市場暫時不好,就喪失了對農(nóng)民養(yǎng)老保險基金投資運營的樂觀認識。比如說全國社保基金理事會資金的投資運營,去年受到貶值的影響,今年又有了一個回漲,總的來說年化收益率還是比較高的,能達到7%、8%,基本上可以抵御通脹的壓力了。而那些存在銀行里沒有動的錢,相對來說回報率就比較低,平均算下來年化收益率才2%。
        對于農(nóng)民養(yǎng)老保險基金賬戶資金的保值增值,地方政府的決策權(quán)能占到多大比重,怎樣才可以保證它既能發(fā)揮自己的能力,又不會過度地產(chǎn)生資金風(fēng)險?
        何平和唐鈞均認為,應(yīng)該是有一套比較科學(xué)的方法,就是確立一個受托人、投資人賬戶管理人互相制約的辦法,防止其中某一個人出問題后,引起整個資金的損失。另外投資要采取市場化投資,現(xiàn)在市場上已慢慢培育出了一些投資比較優(yōu)秀、人員素質(zhì)比較高的機構(gòu),將來可以委托他們管理。但是受托人還是要適當(dāng)?shù)丶,比如說至少要集中在省一級,因為到下面縣、市,一是資金量比較小,不容易形成規(guī)模,二是管理末梢也容易出現(xiàn)問題。

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