“新農(nóng)保和之前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大區(qū)別是體現(xiàn)了政府責(zé)任!6月25日,人保部農(nóng)村養(yǎng)老司副司長劉從龍對本報(bào)記者表示,新農(nóng)保是財(cái)政出錢來補(bǔ)助農(nóng)民參保。
6月24日,國務(wù)院常務(wù)會議決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
新農(nóng)保的基本制度框架是采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。
通俗而言,即農(nóng)民個(gè)人和集體繳的費(fèi),放到個(gè)人賬戶;國家和各級政府出資部分,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中,個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù),個(gè)人繳費(fèi)比例約為4%-8%。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政“買單”
在“新農(nóng)!敝斑有一個(gè)“老農(nóng)!薄
人保部社會保險(xiǎn)研究所一位專家對本報(bào)記者表示,1986年,我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就開始探索起步,到1991年試點(diǎn)推開。但由于制度設(shè)計(jì)、配套政策等多方面原因,“老農(nóng)!钡墓ぷ骰就恕
同時(shí),農(nóng)民參加“老農(nóng)保”的積極性也不高。因?yàn)楫?dāng)時(shí)籌資是“個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”。實(shí)際操作過程中,許多集體沒有補(bǔ)助的能力,政府扶持政策又長期不到位,最后就剩下農(nóng)民自己繳費(fèi)給自己養(yǎng)老。
而此次“新農(nóng)!钡摹靶隆本驮谟谪(cái)政要拿出錢,特別是中央財(cái)政要出錢,補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
新農(nóng)保的基本政策框架是,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶,集體補(bǔ)助也主要記入個(gè)人賬戶;各級財(cái)政補(bǔ)助形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。屆時(shí),農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金由兩部分組成,小頭是個(gè)人賬戶的積累,大頭是各級政府財(cái)政直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
據(jù)本報(bào)記者了解,試點(diǎn)期間,基礎(chǔ)養(yǎng)老金大約劃定在每年55元。其中,中央財(cái)政出資比例在區(qū)域占不同比例,中央財(cái)政補(bǔ)助在東部地區(qū)占20%,中部占60%,西部占80%。
目前,已有近500個(gè)縣(市、區(qū))自己進(jìn)行了“新農(nóng)保”試點(diǎn),而此次國家試點(diǎn)的意義在于,首次明確了中央財(cái)政和省級財(cái)政的責(zé)任。即中央和省級的補(bǔ)貼到位。而目前的地方試點(diǎn)中,除北京市有市級財(cái)政補(bǔ)貼外,地方自行試點(diǎn)還沒有這兩級財(cái)政的補(bǔ)貼。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老金核算是按略高于農(nóng)村低保水平得來的!鄙鲜鰠⑴c政策制定的人保部社會保險(xiǎn)研究所專家表示,這一水平是參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育獎勵扶助政策、農(nóng)民收入水平等因素而定的,隨著經(jīng)濟(jì)水平提高,基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加,而各地可視財(cái)力適當(dāng)提高地方財(cái)政補(bǔ)助的力度。
基金納入財(cái)政專戶
除了明確財(cái)政補(bǔ)助外,新農(nóng)保試點(diǎn)方案對參保人群范圍、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平、基金管理等都做出了規(guī)定。
首先,和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣,新農(nóng)保的特點(diǎn)在于“自愿性”,即年滿16周歲,沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民都可以自愿參加。
其次,是對個(gè)人繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限作出了政策安排。個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù),原則上費(fèi)率為4%-8%,農(nóng)民自愿多繳不超過15%。最低繳費(fèi)年限為15年,其間因特殊情況可以間斷,累計(jì)達(dá)到15年。滿60歲后,可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“個(gè)人繳費(fèi)比例最低大概是4%,具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定!鄙鲜鰧<冶硎尽
參加新農(nóng)保的農(nóng)民可以拿到多少養(yǎng)老金?試點(diǎn)方案的政策設(shè)計(jì)是,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。即55元/年基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶內(nèi)的錢。
“我們測算,如果按最低繳費(fèi)率4%,最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算,一年可以拿到的養(yǎng)老金,相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%。”上述專家表示。
2008年,中國農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元。如果按其標(biāo)準(zhǔn)測算,符合條件的農(nóng)民一年可以領(lǐng)到1190元養(yǎng)老金!爱(dāng)然,屆時(shí)農(nóng)民人均收入肯定要高于現(xiàn)在的水平!鄙鲜鰧<曳Q。
新農(nóng)保試點(diǎn)設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金門檻是60歲,那么現(xiàn)在已滿60歲的老人如何參加新農(nóng)保和領(lǐng)取養(yǎng)老金?
“目前,我們在制度設(shè)計(jì)上有兩種解決思路!鄙鲜鰧<覍τ浾叻Q,一種思路是減少繳費(fèi)年限,如對60歲以上的老人,少交個(gè)人繳費(fèi)部分。如61歲的老人,就不需要補(bǔ)繳15年,只需補(bǔ)繳12年,可以同時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
第二種思路是,高齡老人不用補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分,直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是,同時(shí)要求該老人的子女(年滿16歲)必須參加新農(nóng)保。
“此舉是為了避免現(xiàn)在接近60歲的人,都不去參保,而是等到60歲后直接去領(lǐng)養(yǎng)老金!鄙鲜鰧<曳Q,對于高齡而沒有能力的農(nóng)村老人,政策規(guī)劃是直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。
如何對基金進(jìn)行有效的管理和監(jiān)管是一項(xiàng)社保制度的關(guān)鍵,對此,新農(nóng)保政策也做出了安排。
新農(nóng)保的個(gè)人賬戶基金納入財(cái)政統(tǒng)一專戶進(jìn)行管理。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分不積累,只有預(yù)算、劃撥和發(fā)放。同時(shí),相比“老農(nóng)!笨h以下機(jī)構(gòu)自收自支,有的還要從基金中提取一定的管理服務(wù)費(fèi),此次“新農(nóng)!比藛T經(jīng)費(fèi)都要求納入財(cái)政預(yù)算,采取收支兩條線的管理方式。
銜接土地?fù)Q社保
從地方操作上看,新農(nóng)保還需要在諸多環(huán)節(jié)上,進(jìn)行相關(guān)制度銜接。
劉從龍對本報(bào)記者表示,如參加了“老農(nóng)保”的,已經(jīng)年滿60歲的老人,并且已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的,可以直接轉(zhuǎn)到新農(nóng)保,政府補(bǔ)充其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
而對已參加“老農(nóng)!薄⑽礉M60周歲還沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,可將“老農(nóng)保”個(gè)人賬戶資金并入“新農(nóng)!眰(gè)人賬戶,按“新農(nóng)保”的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),達(dá)到年齡時(shí)享受“新農(nóng)!贝。
“總之,權(quán)益是相加的,不會減少已有的養(yǎng)老待遇。”劉表示。
此外,新農(nóng)保還要解決如何和現(xiàn)有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題。
“新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)具有不同特點(diǎn)!6月25日,人保部社會農(nóng)村保險(xiǎn)司被征地農(nóng)民社會保障處盧海元對本報(bào)記者表示,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源主要是土地補(bǔ)償費(fèi),保障水平不一樣。
盧海元表示,對于這兩項(xiàng)制度的銜接初步設(shè)想是,失地農(nóng)民現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源,都劃歸到農(nóng)民的個(gè)人賬戶里,而政府再按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“失地農(nóng)民養(yǎng)老金可能最后比有地的農(nóng)民高些!北R海元稱。
新農(nóng)保關(guān)鍵詞
1、個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌模式
2、政府財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元
3、個(gè)人繳費(fèi)比例約4%-8%
4、年滿16歲的農(nóng)村人口自愿參加,最低繳費(fèi)年限15年
5、基金納入財(cái)政專戶,收支兩條線管理
6、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)民年人均收入的25% |